關鍵詞：城中村；消防安全；問題；整治

    隨著市場經濟的不斷發(fā)展和各類建筑無序發(fā)展，我國一些地區(qū)和城市原有的一些自然村逐漸形成了一個個建筑物林立稠密、人口高度密集、消防安全隱患凸顯的“城中村”。特別是一些經濟快速發(fā)展的城市，如深圳、東莞、中山等一些城市，城中村的問題尤其突出。一些火災事故多發(fā)的“三小場所”、“三合一”場所就多聚集在城中村內?！俺侵写濉边@個城市化進程中產生的后遺癥，不僅越來越成為城市的“痛點”，更成為社會關注的熱點。

    1“城中村”存在的主要消防安全隱患

    由于絕大多數“城中村”沒有按照城市土地規(guī)劃有關文件要求進行建設，也沒有取得相關部門的審批，導致“城中村”的安全問題“先天不足”。經多次調查摸底和排查治理，“城中村”主要存在以下六個方面的消防安全隱患。

    1.1消防車道狹窄。由于“城中村”沒有統(tǒng)一規(guī)劃、建筑布局不合理，消防車道非常狹窄，甚至沒有設置消防車道；由于“城中村”缺乏統(tǒng)一、有序、正確管理，“城中村”內違法占用消防車道開展經營、在消防車道設置水泥墩障礙等現象隨處可見，以上種種原因都導致了消防車道無法達到國家規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災事故，消防車無法到達現場開展滅火救援。

    1.2疏散樓梯不足。由于大多數“城中村”村民受利益的驅動，只追求經濟利益，不履行業(yè)主單位的安全職責，擅自將住宅樓建筑出租用作做經營、生產場所，按照國家有關法律法規(guī)，居民住宅樓改變功能后，必須經消防部門審批，按照《建筑設計防火規(guī)范》的要求完善消防設施，方可投入使用。但由于經營者只追求眼前的利益，在消防安全的問題上舍不得投入，使本來設計為住宅樓使用的建筑防火達不到國家現有消防技術規(guī)范的要求。

    1.3防火間距不足。隨著經濟的快速發(fā)展，“城中村”建筑規(guī)模不斷擴大，尤其是“城中村”的村民住宅樓發(fā)展速度更快，新建樓房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設單位追求利益，亂搭亂建的現象十分嚴重，防火間距無法達到國家規(guī)范要求一旦發(fā)生火災，很容易造成火燒連營。

    1.4市政消防水源不足。由于“城中村”缺乏總體規(guī)劃，市政消防設施嚴重不足，部分“城中村”沒有市政消防管網，消防水源和室外消火栓嚴重缺乏，而部分室外消火栓由于缺乏維修保養(yǎng)也導致不能正常使用。

    1.5經營場所消防安全管理混亂。城中村內設置的經營場所，管理人員和從業(yè)人員消防安全意識不強、素質不高，場所內疏散出口通道占用堵塞，電線亂拉亂接，用電用火隨意，防火責任制不落實，管理不力，而一些設在“城中村”的公共娛樂場所消防隱患尤為嚴重。

    1.6人員消防安全意識淡薄。由于“城中村”內居住人員流動性較大，且文化水平普遍偏低，城中村村民和居住人員消防安全意識差，缺乏正確的逃生知識，發(fā)生火災后往往采用錯誤的逃生方法，直接導致火災傷亡嚴重。

    2“城中村”建筑的消防安全整治難點

    由于“城中村”建筑具有一定的歷史背景，加之對“城中村”建筑的專項治理還處于摸索階段，治理的標準和措施還需要進一步完善和深化。因此在管理、整治過程中就會存在諸多問題：

    2.1消防監(jiān)督與治安管理的沖突。隨著“城中村”建筑火災形勢的日益嚴峻，防火、防盜兩者之間的矛盾也日益顯現。為了加強治安管理，“城中村”建筑大量安裝卷簾門、鐵柵欄，致使一旦發(fā)生火災這些場所的人員逃生困難重重。

    2.2“城中村”建筑難以按國家現有標準整改，且部分地方官員和業(yè)主不配合整改?！俺侵写濉苯ㄖ诳傮w布局、公共消防設施、防火間距、安全疏散等方面存在嚴重的消防安全問題，按照國家現有的消防技術規(guī)范整改十分困難。“城中村”現象在一些經濟發(fā)達的地區(qū)普遍存在，數量巨大。如果依法全部進行拆除和改造，將對當地的安全穩(wěn)定和經濟發(fā)展產生極大影響，政府和相關部門存在顧慮。

    2.3人員消防意識淡薄與建筑物消防狀況惡劣并存。據各方調查顯示，許多“城中村”建筑的業(yè)主、居住人員消防安全意識非常淡薄，基本不會操作滅火裝置；而由于歷史原因，“城中村”建筑物內電器線路老化和消防設施缺乏的情況相當普遍，兩者的并存，致使城中村尤其是一些“三小”場所、“三合一”場所成為火災隱患的重災區(qū)。而城中村的業(yè)主、居住人員對消防工作認識不到位，對火災存在僥幸心理，思想不重視，一些張貼在顯眼位置的消防宣傳標語、圖片甚至視而不見，消防安全意識和抗御火災能力得不到有效提高。

    2.4消防警力不足影響整治工作的開展。消防部門是整治工作的主力軍，在“城中村”建筑整治工作中擔負著組織、協(xié)調、技術指導等工作。但從目前情況來看，日常消防監(jiān)督、消防行政審批、火災事故調查等業(yè)務工作極其繁重，使有限的警力分身無術，很大程度上影響著“城中村”建筑整治工作的開展。雖然目前基層派出所擔負著一部分消防監(jiān)督檢查工作，但因為他們身兼數職，在平時工作中也很難兼顧。

    3“城中村”建筑消防安全隱患整治幾點對策和建議

    要徹底消除“城中村”的消防安全隱患，最行之有效的辦法是對“城中村”進行全面改造，然而“城中村”的改造需花大量的人、財、物力，只有量力而行逐步改造?！俺侵写濉睂⒃谝粋€較長的時期內存在，與其共生的消防隱患也不可避免的存在。為此，現提出幾點“城中村”消防安全隱患整治對策和建議。

    3.1部門聯(lián)動，積極推進“城中村”完善和落實消防安全管理制度?！俺侵写濉毕腊踩[患整治工作涉及各級政府和相關職能部門職責，需要各級政府和相關職能部門齊抓共管才能有效開展。一是要由政府牽頭，由安監(jiān)、法制、消防部門負主責，制定和完善“城中村”消防安全管理長效機制，通過市政府發(fā)文或人大立法，明確各級政府和相關職能部門職責，逐級落實責任。二是要制定“城中村”消防安全管理責任制，明確街道辦事處、股份公司、物業(yè)管理公司及業(yè)主的消防安全責任，逐級簽訂消防安全責任書，強制落實各項消防安全措施。三是消防部門要加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，定期開展消防監(jiān)督檢查，督促責任單位及時消除火災隱患和消防違法行為。

    3.2建立“城中村”應急消防隊，

    增強“城中村”滅火救援能力。針對“城中村”消防實際，積極籌建“城中村”應急消防分隊，每個村至少組建一個專職消防隊，配備1至2臺輕型消防車和消防摩托車，每車配備5~8名消防員和相應的滅火救援器材，以適應初期火災撲救需要，同時，可以組織開展各種有針對性的滅火救援演練，不斷提高“城中村”及時有效開展自防自救的能力，確?！俺侵写濉钡南腊踩?。

    3.3加強宣傳，提高“城中村”建筑內居住人員和場所從業(yè)人員的消防安全素質。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛開展消防宣傳，同時，進一步建立和完善街道辦事處、社區(qū)和居委會消防宣傳組織、宣傳職能和管理制度，通過設立消防教育專欄、消防安全標識、舉辦消防培訓班等形式宣傳消防法律法規(guī)，普及防火滅火和逃生自救知識，切實提高“城中村”人員整體消防素質。

    3.4加大資金投入，逐步完善“城中村”公共消防設施。各級政府除量力而行分批對“城中村”進行全面整治改造外，對暫時沒列入改造范圍的“城中村”，可以組織專家和技術力量研究制定出有針對性的城中村消防安全治理技術要求，根據城中村消防安全治理技術要求，加大資金投入，有選擇性地開展“城中村”公共消防設施建設，加強對消防供水管網、消火栓、消防水池和加壓泵站的改造，滿足消防用水的基本要求。

    3.5標本兼治，加快“城中村”改造。針對本地區(qū)的實際，研究制定“城中村”（舊村）改造總體規(guī)劃綱要，本著“條件成熟一個，馬上改造一個”的原則加快“城中村”改造步伐，徹底解決“城中村”防火間距、消防車道、消防水源不足等根本性問題。

    “城中城”的消防安全治理，可以以“七個一”的內容為基本的安全要求目標，即：每村建立一支專（兼）職消防隊，每個專（兼）職消防隊配備一批適用性強的消防裝備，每個片區(qū)至少有一處消防水源，每棟樓至少有一部樓梯通到屋面，每套房至少有一個逃生出口，房中房一律拆除，每戶都有一本防火手冊，以基本達到“村村有隊伍，處處通水源，戶戶能逃生，人人講安全”的基本安全要求。